为了防止塑料垃圾泛滥，欧洲议会于2021年7月3日通过了“一次性塑料指令”，旨在到2021年禁止在欧洲海滩上发现的最常见的十种塑料类型，并到2028年大幅减少塑料杯和容器的数量。其措施被认为是世界上最严厉的措施，已经将欧盟的回收率推高至令人印象深刻的 41.5%，是美国的回收率的三倍。

背景资料

塑料垃圾危机是全世界面临的最紧迫的环境问题之一。二战后的加速生产和一次性消费主义促使制造商以餐具、气球和外卖盒的形式生产一次性塑料。使用后，这些塑料通常会污染海洋并危及当地野生动物，因为野生动物很容易将微塑料误认为食品。某些聚合物甚至可能要200到400年的时间才能降解，从全球角度来看，污染程度令人担忧。

 

一、被禁止的部分

该指令符合废弃物循环的考虑，因此被纳入了欧盟塑料战略。该战略旨在到2030年使所有塑料包装均可回收，确保使用中的塑料产品不仅可以回收利用，而且在设计时便着眼于污染控制。

该禁令涵盖十种一次性塑料 (SUP) 物品，包括棉签、餐具、吸管、搅拌器、盘子、聚苯乙烯杯子和食品容器、可氧化降解的塑料袋和气球棒。这些物品之所以成为目标，是因为它们造成了欧洲80%以上的海洋垃圾。

现在，生产商、咖啡馆和餐馆以及其他食品企业将需要改用其他非塑料制品。例如竹杯或者由纤维素或其他可生物降解材料制成的物品。

欧盟委员会表示希望通过这项指令，到2030年能够使所有剩余的流通中的一次性塑料都可以重复使用或回收利用。然而现实并非如此乐观。

 

二、被限制的部分

并非所有的一次性塑料制品在指令中都被完全禁止，有些仅仅是被限制。其中包括渔具、一些SUP袋、瓶子和“即食”的饮料或食品容器，还包括小包、包装纸、烟草过滤器、卫生用品和湿巾。

根据该指令，生产者必须“限制使用”并负责“防止乱扔垃圾”。他们需要遵守标签指南，并在污染方面付出代价。未来，企业还必须发起宣传活动并创新更可持续的产品设计。

渔具也被列在限制部分未被取缔，并且政治家和公众也越来越意识到商业捕鱼业在塑料污染中的作用。仅在欧盟内部，每年就有超过1.1万吨废弃渔具污染海洋，约占海滩垃圾的27%。 

从2022年起，欧盟国家将有义务进一步报告他们已设法收回的渔具数量。到2024年底，各国将需要为回收的渔具设定“全国最低年收集率”，以进行再循环。

 

三、尚未禁止的Covid-19一次性用品

与医疗应用相关的 SUP 根据法律可以豁免，包括外科口罩和手套之类的东西。 

一些环保人士已经开始批评该领域缺乏解决方案，尤其是在医用塑料的进口量继续激增的情况下。仅在大流行的前六个月内，就有约17万吨含塑料口罩进入欧盟市场。医疗一次性用品的本地生产也同样猛增。 

非营利组织零废弃物欧洲的贾斯汀·马洛特在接受德国之声采访时说：“值得注意的是，关于一次性塑料的指令甚至不适用于卫生部门使用的一次性塑料产品，例如一次性手套、防护服和口罩。”

 

四、塑料定义中的潜在问题

对该指令的另一个批评是它给制造商留下了潜在的漏洞。这是因为欧盟在指南中使用的一组令人困惑的定义。 

香港公司Please Drink Responsably的创始人Aaron Kent向我们解释了为什么会出现这个问题。 

“他们试图从法律意义上定义塑料，即什么确切的特性（小编注：化学改性）使材料成为塑料。但在试图写下来时，他们的定义不小心捕捉到了他们想要宣传的材料，”他解释说。这意味着像纸这样的东西最终可能会根据规则被取缔，即使它比塑料对环境更好。 

这就是为什么规则最终对某些材料进行了例外处理。“那么定义就变得更长了。每个附加条款都为附加的包含和例外打开了新的一行。” 

Kent所说的实际上会有所帮助的是，如果欧盟让它的禁令覆盖会导致更多废物堆积的材料。

意大利生物材料公司Novamont的生态学总监Francesco Degli Innocenti在对这个问题的分析中表达了这一观点：“【这种塑料】的定义存在漏洞，文本超长而又可笑，我们需要从禁止使用【这种塑料】，转向禁止可能导致环境中持久性固体废物堆积的材料。”

 

五、阻碍创新的可能

同样由于禁令中对于“塑料”一词的定义，欧盟目前设想的一次性使用禁令可能会扼杀制定可持续解决方案来解决塑料废物的尝试。因为该术语不仅包括化石基塑料，还包括所有经过化学改性的塑料——包括您的工厂运行的生物基、可生物降解塑料。所讨论的定义是如此广泛，以至于它在技术上扩展到煎鸡蛋，因为加热过程会导致鸡蛋发生化学变化，从而产生指令称为“塑料”的物质。

源自玉米淀粉等植物材料的生物基生物塑料因其不依赖化石燃料而受到称赞，而可以完全堆肥的可生物降解生物塑料因“零浪费”而获得推动。通过试验这些塑料来保护有限的资源是塑料包装行业在寻求建立可持续未来方面取得进展的一种方式。塑料的新定义可能会阻碍产品创新，尤其是考虑到下一波可能引入修正案的相关立法要到2027年才到期。

截至目前，成员国正在致力于扩大生产者责任的改革，个别国家正在考虑征收特定的塑料包装税。

除非上述国家联合起来以确保可持续塑料的持续使用，否则这种新的塑料制度可能会导致塑料清洗，这可能会让制造商和客户陷入困境。