全球协定将对国内政策产生重大影响，极大可能将推动生物降解材料和再生塑料的使用量，这是行业即将迎来的伟大机遇和高质量发展新篇章。

2月28日至3月2日，联合国环境大会在肯尼亚首都内罗毕以线上和线下的方式同时举行，来自近200个会员国的超2000名代表参会。此次会议最重要的议题之一是治理全球塑料污染问题，讨论制定首个应对塑料危机的全球协定。法新社报道称，这是自2015年《巴黎协定》签署后“极负厚望”的环境协定，也是自1989年《蒙特利尔议定书》以来世界范围内最具雄心的环境行动之一。

会上，来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表通过了一项历史性决议，旨在2024年前结束塑料污染，并制定一项具有法律约束力的国际协议。该决议涉及塑料的整个生命周期，包括其生产、设计和处置。

 

塑料污染已成流行病

联合国环境大会主席

第五届联合国环境大会主席、挪威气候与环境部长埃斯彭·巴特·艾德（Espen Barth Eide）表示，在地缘政治动荡的背景下，联合国环境大会展现了多边合作的最佳状态。

他说：“塑料污染已成为一种流行病。有了今天的决议，我们正式走上了治愈之路。”

 

终结塑料污染的国际协议

联合国环境大会最后一日通过的决议题为“终结塑料污染：制定具有国际法律约束力的文文件”。

决议决定设立一个政府间谈判委员会，该委员会将于2022年开始工作，目标是在2024年底之前完成一项具有法律约束力的全球协议草案。这份文书将反映处理塑料的整个生命周期，涉及可重复使用和可回收产品和材料的设计，以及加强国际合作的需求，以促进获得技术、能力建设和科学技术合作。

决议中提到，即将成立一个政府间谈判委员会（Intergovernmental Negotiating Committee）就新协议细节开始讨论。

 

地球对一次性塑料的胜利

联合国环境署执行主任英格·安德森表示， “今天标志着地球对一次性塑料的胜利。这是自《巴黎协定》以来最重要的环境多边协议。这是为这一代人和未来世代提供的保险，他们的生活中可能会有塑料，但不会被塑料毁灭。”

她强调，政府间谈判委员会并未授予任何利益相关者在2024年之前“享有”两年的暂停期。在就具有法律约束力的协议进行谈判的同时，环境署将与塑料价值链上任何有意愿的政府和企业合作，以摆脱一次性塑料，并动员私人资金，消除对研究和循环经济投资的障碍。

惊人的塑料经济及环境灾难

塑料产量从1950年的每年200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，成为了价值 5226 亿美元的全球产业，预计到 2040 年产能将翻一番。塑料生产和污染对地球这个人类赖以生存的星球在气候变化、自然丧失和污染方面造成“三重危机”并引发一场灾难。

接触塑料会损害人类健康，可能会影响生育能力、荷尔蒙、新陈代谢和神经活动，而露天燃烧塑料会导致空气污染。

根据将全球变暖限制在1.5℃的目标，到2050年，与塑料生产、使用和处置相关的温室气体排放量将占允许排放量的15%。

超过 800个海洋和沿海物种因摄入、缠绕和其他危险而受到塑料污染的影响。

每年约有1100万吨塑料垃圾流入海洋。到2040年，这一数字可能会增加两倍。

 

向循环经济转变

到2040年，向循环经济的转变可以将排入海洋的塑料量减少80%以上；将原生塑料产量减少55%；到2040年为政府节省700亿美元；将温室气体排放量减少25%；并创造70万个额外的工作岗位，这些工作机会将主要集中在全球南方国家。

 

中国作为先行者，将向国际贡献经验

3月1日，经国务院批准，生态环境部部长黄润秋率领由生态环境部、外交部、工业和信息化部、林草局等有关部门及中国常驻联合国环境署代表处人员组成的中国政府代表团参加第五届联合国环境大会第二阶段会议。

此前，生态环境部发言人刘友宾表示，中国积极参与并促成在巴塞尔公约现有机制下加强塑料废物越境转移管控，推动缔约方大会通过巴塞尔公约塑料废物修正案，提高塑料废物环境无害化管理水平。

还表示，下一步将落实好塑料污染治理的法律要求，推动《关于进一步加强塑料污染治理的意见》、《“十四五”塑料污染治理行动方案》等落地见效，精准、科学、依法治理塑料污染。同时，进一步加强与国际社会的合作，积极向国际社会贡献中国经验、中国智慧。

中国国家发改委宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员张德元说，"塑料污染已成为仅次于气候变化的全球性环境污染焦点问题，对全球可持续发展带来极大挑战。海洋和其他环境中的塑料污染具有跨区域转移特征，任何国家和地区都不可能独善其身，需要各国秉承‘人类命运共同体’理念，广泛采取积极行动，共同应对。”

张德元认为，尽管塑料污染治理已成全球共识，但也存在国家间发展不平衡特征。特别是在塑料污染治理基础设施建设、塑料污染治理理念上，各国存在较大差距。发展中国家亟待技术、资金等方面的支持。

“中国始终高度重视塑料污染治理。”张德元介绍，近年来，中国按照循环经济理念开展塑料全生命周期治理，建立起由市场自发形成的覆盖广泛的废塑料循环利用体系，回收的废塑料超过全球同期回收总量的45%，并依托完善的塑料工业体系，形成覆盖高中低端完善的再生塑料利用体系，材料化利用率达30%左右，处于世界领先水平。中国不仅实现了塑料废弃物的本国回收利用，还在1992-2018年间累计处置利用了1.06亿吨其他国家的废塑料，将其转化为再生塑料原料，为全球塑料污染治理作出巨大贡献。

“作为全球最大发展中国家，中国将以此次大会召开为契机，进一步加大塑料污染治理力度，力争为全球塑料污染治理贡献更大中国智慧。”张德元说。